遼寧省推進“廁所革命”實施方案 （2018—2020年）
遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)
遼寧省推進“廁所革命”實施方案
(2018—2020年)的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《遼寧省推進“廁所革命”實施方案(2018—2020年)》已經(jīng)省政府
同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2018年8月6日
小廁所連著大民生，關系大文明。廁所問題關系環(huán)境改善，關系廣大人民群眾生活品質提升，關系社會文明進步。為貫徹落實習近平總書記關于“廁所革命”有關工作的重要指示精神，有力有效有序推進“廁所革命”各項工作，結合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持之以恒落實新發(fā)展理念和“四個著力”“三個推進”，按照習近平總書記關于“廁所革命”兩次批示精神，把“廁所革命”作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體舉措，作為重要的民生工程、生態(tài)工程、文明工程來抓，以提升廁所服務品質為手段，以方便群眾如廁為目的，建立政府推動、部門協(xié)作、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作機制，全面改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，助力遼寧振興發(fā)展。
(二)基本原則。
因地制宜，分類指導。綜合考慮各地區(qū)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)差異，科學合理選擇“廁所革命”方式方法，結合現(xiàn)有廁所數(shù)量、布局及群眾需求，集中力量解決突出問題。
規(guī)劃引導，科學布局。根據(jù)國家標準、區(qū)域人口分布、產(chǎn)業(yè)狀況和公廁使用強度，合理規(guī)劃公廁布局。精心組織設計，突出以人為本。農(nóng)村戶廁改造堅持集中連片、整村推進。
建管并重，提升服務。注重生態(tài)、環(huán)保、經(jīng)濟、實用，形成規(guī)范建設、精細管理、優(yōu)化服務模式。建立健全相關法規(guī)政策，嚴格依法管理。完善公廁標識指引，運用互聯(lián)網(wǎng)、云平臺、大數(shù)據(jù)等信息化手段，方便群眾就近如廁。
注重實用，力戒豪華。廁所設計和建設要嚴格按照有關技術標準規(guī)范要求，突出環(huán)境整潔、干凈衛(wèi)生、方便舒適等實用功能，不得盲目貪大圖洋，不得脫離實際需求片面追求豪華。
政府推動，全民參與。加強各級政府的統(tǒng)一領導，強化部門分工協(xié)作，統(tǒng)籌規(guī)劃，形成合力，共同推進。加強宣傳引導，提升全民意識，營造共同締造、共同維護和文明如廁的氛圍。
(三)主要目標。
到2020年，通過新建一批、改造一批、提升一批、開放一批，基本實現(xiàn)“數(shù)量充足、布局合理、管理規(guī)范、文明如廁”的目標。
1.城鎮(zhèn)公廁。到2020年底，全省城鎮(zhèn)計劃三年共新建改造公廁7028座、新增內廁開放5092座，其中城市(縣以上，下同)新建改造公廁2157座、新增內廁(單位內部廁所)開放2805座,基本實現(xiàn)建成區(qū)每平方公里3至5座公廁;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造公廁4871座、新增內廁開放2287座。
2018年，全省城市新建改造公廁996座、新增內廁開放1059座;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造公廁1689座、新增內廁開放1081座。2019年，全省城市新建改造公廁603座、新增內廁開放870座;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造公廁1602座、新增內廁開放564座。2020年，全省城市新建改造公廁558座、新增內廁開放876座;鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造公廁1580座、新增內廁開放642座。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設廳)
2.旅游廁所。到2020年底，全省三年共新建改建旅游廁所2764座。
2018年，全省建設旅游廁所1068座，其中新建801座，改擴建267座。2019年，全省建設旅游廁所894座，其中新建663座，改擴建231座。2020年，全省建設旅游廁所802座，其中新建590座，改擴建212座。(牽頭單位：各市人民政府、省旅游發(fā)展委)
3.農(nóng)村戶廁。2018年，全省農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到81%。2019年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到83%。2020年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右。
到2020年，沈陽、大連、盤錦3市基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造;鞍山、撫順、本溪、丹東、錦州、營口、遼陽、葫蘆島8市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，無害化衛(wèi)生廁所普及率大幅提高;阜新、鐵嶺、朝陽3市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右，無害化衛(wèi)生廁所普及率明顯提高。(牽頭單位：各市人民政府、省衛(wèi)生計生委)
二、主要任務
(一)推進城鎮(zhèn)公廁建設。
1.規(guī)劃引導，合理布局。各地區(qū)要進一步開展城鎮(zhèn)公廁現(xiàn)狀調查和分類評估，建立城鎮(zhèn)公廁檔案制度和臺賬管理制度。按照《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》(GB50337—2016)《環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》(CJJ27—2012)等技術規(guī)范標準，編制環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，明確公廁布局，落實到具體地塊。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：省國土資源廳)
2.系統(tǒng)謀劃，分類施策。新城新區(qū)嚴格按照規(guī)劃要求設置公廁。在土地出讓時，需配建公廁的，要將建設規(guī)模和標準等要求作為土地出讓的規(guī)劃條件之一，并落實到建設工程設計方案。環(huán)衛(wèi)部門要依法參與環(huán)境衛(wèi)生專項設施規(guī)劃、設計及驗收工作。加快改造老城老區(qū)老舊公廁，特別是旱廁和設施陳舊老化的公廁。嚴禁隨意拆除城市公廁，因舊城改造、道路拓寬等確需拆除的，要遵循“拆一補一、就近建設、優(yōu)化服務”的原則，不得減少現(xiàn)有公廁數(shù)量和建筑面積。主要交通干道兩側、交通樞紐、公共建筑、大型公園綠地、集貿(mào)市場等人流集散場所應設置公廁。除涉密和安全保衛(wèi)需要外，各級機關、事業(yè)單位內部廁所按規(guī)定率先免費對外開放;醫(yī)院、商場、賓館、飯店等公共服務單位內部廁所應當免費對外開放;鼓勵城鎮(zhèn)街道周邊其他單位內部廁所免費對外開放。內廁開放時間不得少于營業(yè)時間。發(fā)展農(nóng)宿、旅游觀光等外來人口聚集的行政村，按需配建公廁。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：省國土資源廳、省交通運輸廳、省商務廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委)
3.科學設計，經(jīng)濟實用。城鎮(zhèn)公廁設計和建設要突出環(huán)境整潔、干凈衛(wèi)生、方便舒適等實用功能，力戒豪華，脫離實際。認真執(zhí)行《城市公共廁所設計標準》(CJJ14—2016)，在人流集中場所的公廁，女性廁位與男性廁位的比例不小于2∶1;其他公廁女蹲(坐)位與男蹲(坐、站)位比例可為3∶2。有條件的公廁可設置無性別廁位。公廁外觀和色彩設計應與周邊環(huán)境相協(xié)調。按照《無障礙設計規(guī)范》(GB50763—2012)，對方便老幼、殘疾人等特殊人群使用的衛(wèi)生間及附屬的盲道、輪椅坡道、手抓桿等無障礙設施設備進行設計、建設。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：省殘聯(lián))
4.建管并重，提升服務。各地區(qū)要建立健全公廁日常保潔責任制，強化業(yè)務培訓，做到日常管理規(guī)范化、標準化。配備專職責任人和保潔員,建立廁位損壞維修報備制度，有效利用可用廁位。進一步完善城鎮(zhèn)公廁引導牌配置，設置清晰鮮明的標識和指引，標明開放時間。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推廣“城市公廁云平臺”，方便群眾就近如廁。切實加強學校、交通樞紐、商場、公園、廣場等人口密集公共場所公廁的運行監(jiān)管，力爭達到“四凈三無兩通一明”，即地面凈、墻壁凈、廁位凈、周邊凈，無溢流、無蚊蠅、無臭味，水通、電通，燈明。對企業(yè)棄管的公廁，各主管部門要加強管理，確保正常使用。(牽頭單位：各市人民政府、省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：省教育廳、省交通運輸廳、省商務廳、省工業(yè)和信息化委)
5.科技支撐，綠色環(huán)保。新建、改擴建公廁要符合節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保、生態(tài)等技術要求。加快關鍵技術研發(fā)和成果轉化，加強產(chǎn)學研結合，有針對性地研發(fā)適合北方寒區(qū)低成本、低能耗、高效率、易維護及資源化利用的排泄物處理處置技術和設備，針對不同條件和類型，開展試點和示范工程。各地要組織完成公廁數(shù)據(jù)專項核查，強化日常維護管理。做好移動公廁儲備，提高應急反應能力，維護公共衛(wèi)生安全。(牽頭單位：各市人民政府、省科學技術廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳;配合單位：省環(huán)保廳)
(二)提升旅游廁所品質。
1.開展建設提升行動。旅游廁所規(guī)劃與設計要嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和《旅游廁所質量等級的劃分與評定(GB/T18973—2016)》等技術規(guī)范標準執(zhí)行。推進廁所均衡化分布，努力形成國家旅游風景道、城市游客中心、自駕車房車營地、旅游交通標示標牌等旅游公共服務體系。推動旅游廁所建設向有旅游資源的建檔立卡貧困村傾斜。加快第三衛(wèi)生間建設步伐，力爭在國家級、省級旅游度假區(qū)、4A級以上旅游景區(qū)及4星級以上溫泉旅游企業(yè)逐步實現(xiàn)全覆蓋，鼓勵A級旅游景區(qū)和其他旅游場所建設第三衛(wèi)生間。(牽頭單位：各市人民政府、省旅游發(fā)展委;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳)
2.開展服務提升行動。推廣以PPP模式、提供承包經(jīng)營、大中型企業(yè)冠名贊助、企業(yè)出資政府回購等“以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁”模式。建立健全科學有效的管養(yǎng)機制，鼓勵引進專業(yè)化、集團化、連鎖經(jīng)營的廁所管理公司。探索創(chuàng)新應用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術，實現(xiàn)智能化管理。鼓勵設置男女廁位轉換、開設女性專用廁所，體現(xiàn)人文關懷。在旅游旺季、重大節(jié)假日、大型節(jié)慶活動期間，鼓勵設置移動廁所。(牽頭單位：各市人民政府、省旅游發(fā)展委;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省工業(yè)和信息化委)
3.開展科技提升行動。按照《廁所革命技術與設備指南》要求，不斷創(chuàng)新循環(huán)水沖、微水沖、真空氣沖、無水沖、可生物降解泡沫等技術。在氣候寒冷、無上下水系統(tǒng)的區(qū)域，推廣生物處理技術，避免造成環(huán)境污染;在除臭殺菌技術方面，推廣電子分解技術、光觸媒技術、射線殺菌技術等;在廁所建設材料方面，推廣使用綠色環(huán)保材料。(牽頭單位：各市人民政府、省旅游發(fā)展委;配合單位：省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省科學技術廳)
(三)抓好農(nóng)村戶廁改造。
1.因地制宜，分類推進。農(nóng)村戶廁建設在城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)覆蓋到的村莊和農(nóng)村生活污水集中收集處理系統(tǒng)建設地區(qū)，推廣使用水沖式廁所;在一般農(nóng)村地區(qū)，推廣使用三格化糞池式、雙甕漏斗式等符合國家技術規(guī)范的廁所;在重點飲用水源地保護區(qū)內的村莊，原則上采用水沖式廁所;在山區(qū)或缺水地區(qū)的村莊，推廣使用雙坑交替式廁所。鼓勵加大水沖式衛(wèi)生廁所建設比例，提倡改廁入戶，確保冬季正常使用。(牽頭單位：各市人民政府、省衛(wèi)生計生委;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委、省農(nóng)委)
2.示范引領，整村推進。對本地區(qū)美麗鄉(xiāng)村和宜居鄉(xiāng)村進行排查，確保全面達標。積極探索戶廁建設適宜技術和模式，建設一批農(nóng)村戶廁建設示范縣、示范村，發(fā)揮示范引領作用。(牽頭單位：各市人民政府、省衛(wèi)生計生委;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省財政廳)
3.加強協(xié)作，糞污同治。農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所建設和改造，要同步實施糞污治理。組織編制適合不同地區(qū)農(nóng)村改廁和糞污治理設施建設標準圖集，推行合理改廁模式。農(nóng)村新建戶用廁所要達到糞便無害化處理要求，指導村民科學使用無害化處理后的糞便，對未完全達到無害化處理標準的，要統(tǒng)一開展收集和清運。(牽頭單位：各市人民政府;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳)
綜合考慮村莊區(qū)位、農(nóng)戶數(shù)量、聚居程度等因素，結合經(jīng)濟條件和管理能力，選擇適宜的污水收集和處理模式，因地制宜有序建設農(nóng)村廁所下水道管網(wǎng)和污水處理設施。有條件的地區(qū)要推進城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施向農(nóng)村延伸，集中處理農(nóng)村污水垃圾。(牽頭單位：各市人民政府、省環(huán)保廳;配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委)
4.強化管理，同步維護。農(nóng)村戶廁要嚴格執(zhí)行改廁流程、加強施工技術指導、提升工程質量管理、強化農(nóng)村戶廁的管理和維護。農(nóng)村戶廁維修和管理，納入市縣區(qū)政府農(nóng)村基礎設施建設內容。對新(改)建的戶廁建檔造冊，涉農(nóng)縣(市、區(qū))組織填寫農(nóng)村改廁村統(tǒng)計表和戶廁明細表，留存?zhèn)洳?。對已建成的農(nóng)村戶廁要以村為單位，有步驟、分階段進行排查和維修，做好日常養(yǎng)護。(牽頭單位：各市人民政府、省衛(wèi)生計生委)
三、保障措施
(一)加強組織領導。各市政府是推進“廁所革命”的實施主體、責任主體，要把此項工作列入重要議事日程，建立推進“廁所革命”工作協(xié)調機制，主要領導親自抓，分管領導具體抓，明確責任分工，強化統(tǒng)籌協(xié)調。要研究制定本地區(qū)推進“廁所革命”工作方案(2018—2020年)，于2018年12月底前報省住房城鄉(xiāng)建設廳。
(二)明確責任分工。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭負責全省推進“廁所革命”工作，具體負責城鎮(zhèn)公廁建設和管理工作;省旅游發(fā)展委負責旅游景區(qū)、度假區(qū)推進“廁所革命”工作;省衛(wèi)生計生委牽頭負責農(nóng)村戶廁改造工作。其他有關部門按照職責分工，各司其職、緊密配合，共同推進“廁所革命”工作。
(三)多渠道籌集資金。積極爭取國家專項支持,結合實際建立多部門協(xié)商機制，統(tǒng)籌使用“廁所革命”相關專項資金。景區(qū)等單位要從門票收入中按規(guī)定安排資金用于廁所建設運營。引導和鼓勵各類社會資本積極投入廁所建設、運營和服務。(各市人民政府，省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省旅游發(fā)展委、省衛(wèi)生計生委、省農(nóng)委、省發(fā)展改革委按職責分工負責)
(四)強化政策支持。各地區(qū)要加大廁所用地保障力度，新建、改建廁所用地及相關糞便無害化處理設施需要使用新增建設用地的，可集體申請，按法定程序集中統(tǒng)一辦理用地手續(xù)。對符合相關政策的項目，依法可以劃撥方式供地。對公廁用水、用電、用熱按照居民價格標準收取。對公廁建設項目的管網(wǎng)配套費按規(guī)定予以減免。對掛牌開放的內廁，積極探索給予相關優(yōu)惠政策。(各市人民政府，省國土資源廳、省物價局、省財政廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省電力公司按職責分工負責)
(五)加強督導考核。將推進“廁所革命”納入省政府對各市政府績效考核范圍，同時作為衛(wèi)生城鎮(zhèn)、健康城鎮(zhèn)、生態(tài)文明示范區(qū)、“綠葉杯”競賽等創(chuàng)建活動和景區(qū)質量等級評定等工作考核內容。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省環(huán)保廳、省旅游發(fā)展委按職責分工負責)
(六)加強宣傳教育。加大科普宣傳力度，結合愛國衛(wèi)生月、世界廁所日等主題活動，提升群眾文明如廁意識，加強學生健康教育。充分發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動優(yōu)勢，廣泛動員各方面力量，形成全社會共同推進“廁所革命”的良好氛圍。(各市人民政府，省新聞廣電局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生計生委、省旅游發(fā)展委、省教育廳按職責分工負責)
文章來源：遼政辦發(fā)〔2018〕36號
